各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新和加強(qiáng)北京市消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，試行一年，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　北京市消防救援總隊(duì)

　　2022年5月27日

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新和加強(qiáng)北京市消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管的實(shí)施意見

（試行）

　　為貫徹落實(shí)本市優(yōu)化營商環(huán)境和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)相關(guān)工作要求，深化消防執(zhí)法改革，著力構(gòu)建消防領(lǐng)域一體化綜合執(zhí)法體系，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足首都新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建首都新發(fā)展格局，聚焦消防領(lǐng)域深化改革，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動和安全至上，以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為絕對遵循，融入優(yōu)化營商環(huán)境大局，加快建設(shè)主動高效，公平公正，協(xié)同聯(lián)動的全流程消防監(jiān)管體系，為創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境和平安和諧的大國首都提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）工作原則

　　——打破壁壘，系統(tǒng)協(xié)同。打破部門、行業(yè)、領(lǐng)域在消防安全領(lǐng)域的監(jiān)管壁壘，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)化監(jiān)管的理念和路徑，暢通要素流動，形成監(jiān)管鏈條，堵塞管理漏洞，發(fā)揮政府合力，進(jìn)一步提升消防安全監(jiān)管的連續(xù)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌在消防安全領(lǐng)域落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

　　——立破并舉，建立制度。穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有消防安全監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，從制度建設(shè)著眼，先行頂層謀劃，另行論證試行，再行全面推廣，不斷完善新的消防安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持改革方向，突出問題導(dǎo)向，著力解決改革過程中遇到的難題，并加以總結(jié)固化，不斷夯實(shí)消防安全一體化監(jiān)管的制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

　　——科技賦能，數(shù)字牽引。強(qiáng)化數(shù)字化改革主線，積極主動探索消防安全監(jiān)管的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方式，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，緊緊圍繞監(jiān)管工作實(shí)際，挖掘科技和業(yè)務(wù)深度融合的有效交點(diǎn)，聚焦場景建設(shè)，重視效果評價，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

　　——有為政府，有效市場。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，充分運(yùn)用政策導(dǎo)向，激發(fā)市場主體積極性，促進(jìn)相關(guān)各方同向發(fā)力。通過政策的統(tǒng)一性和規(guī)則的一致性，引導(dǎo)監(jiān)管預(yù)期，科學(xué)把握消防安全監(jiān)管的時度效，努力形成公平、公開、透明的管理生態(tài)，為市場主體投資興業(yè)營造良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

　　——探索部門聯(lián)動的消防管理新機(jī)制。建立審管聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃自然資源部門消防設(shè)計(jì)審查、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門消防驗(yàn)收等審批環(huán)節(jié)，與消防部門日常監(jiān)管環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)配合，暢通信息交換渠道，促進(jìn)不同環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享利用，形成事前審批和事中事后監(jiān)管工作聯(lián)動。建立行管聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的管理部門與消防部門的溝通協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)管信息，探索有效的監(jiān)管協(xié)作模式，促進(jìn)消防安全領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的融合。建立改革聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)本市“6+4”一體化監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革相關(guān)要求，加強(qiáng)消防部門與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等改革部門的協(xié)調(diào)配合，積極融入改革大局，在消防安全領(lǐng)域爭取更多改革支持和政策傾斜。

　　——建立多維一體的消防監(jiān)管新體系。全面落實(shí)分級分類、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字牽引等事中事后監(jiān)管改革要求，結(jié)合消防安全領(lǐng)域工作實(shí)際，將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，配套出臺一系列實(shí)施細(xì)則，不斷完善制度體系。借助改革手段，科學(xué)安排全市消防救援監(jiān)管力量，形成日常監(jiān)管到位、重點(diǎn)監(jiān)管有力的隊(duì)伍體系。

　　——打造科技驅(qū)動的消防改革新局面。建設(shè)消防安全監(jiān)管一體化平臺，匯集審批、行業(yè)、信用、政務(wù)等相關(guān)各方數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成監(jiān)管對象名錄庫、風(fēng)險信用評價庫、執(zhí)法記錄登記庫等多個主題庫，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，形成依托數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)、依托數(shù)據(jù)改進(jìn)業(yè)務(wù)、依托數(shù)據(jù)變革業(yè)務(wù)的局面。探索實(shí)踐非現(xiàn)場監(jiān)管方式，利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集分析等多種手段，對監(jiān)管對象進(jìn)行實(shí)時、高效監(jiān)管，形成非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管并重的監(jiān)管局面。

　　——構(gòu)建共建共治的消防安全新格局。在制定消防安全相關(guān)政策的過程中，充分聽取審批部門、改革部門、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體的意見建議，認(rèn)真吸收采納，開門搞改革。研究提出改革措施，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和市場主體的積極性和參與性，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等和風(fēng)險共擔(dān)意識，營造消防安全共建共治共享的社會環(huán)境。

二、加強(qiáng)“風(fēng)險+信用”監(jiān)管，構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系

（一）基于“風(fēng)險+信用”評定等級

　　1.評價對象。評價對象主要為本市行政區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，采取試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的方式開展評價工作。

　　2.風(fēng)險和信用等級。制定《北京市社會單位消防安全風(fēng)險評估工作辦法（試行）》《北京市社會單位消防安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《北京市消防安全信用評價工作辦法（試行）》《北京市消防安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合單位規(guī)模、使用性質(zhì)、火災(zāi)危險源、火災(zāi)事故、監(jiān)督執(zhí)法等風(fēng)險和信用指標(biāo)，對評價對象分別進(jìn)行風(fēng)險和信用量化評級。

　　3.“風(fēng)險+信用”等級評定方法。統(tǒng)籌評價對象消防安全風(fēng)險和信用等級，依據(jù)《消防安全“風(fēng)險+信用”等級評定清單》（見下表）確定評價對象“風(fēng)險+信用”等級。

4.等級調(diào)整方式。消防安全“風(fēng)險+信用”等級評定以年為周期，每年1月31日前完成評價定級并公開公示。對公示結(jié)果有異議的，評價對象可以向有關(guān)消防部門提出異議申請，消防部門應(yīng)當(dāng)及時受理反饋，并作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）基于等級采取監(jiān)管措施

1.分級確定檢查比例頻次

　　評價對象屬于消防安全重點(diǎn)單位的，按照消防監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

　　評價對象屬于非消防安全重點(diǎn)單位的：等級為A的，在雙隨機(jī)檢查一般檢查對象中占比5%；等級為B的，在雙隨機(jī)檢查一般檢查對象中占比15%；等級為C的，在雙隨機(jī)檢查一般檢查對象中占比30%；等級為D的，在雙隨機(jī)檢查一般檢查對象中占比50%。

　　等級為D的，在重大活動、重要節(jié)假日期間，組織開展專項(xiàng)檢查。

2.分級推行柔性執(zhí)法

　　制定《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》，對市場主體推行輕微不罰、履責(zé)不罰、首查不罰和首違不罰，分級推行柔性執(zhí)法。

　　等級為A的，適用首查不罰、首違不罰；

　　等級為B的，適用首違不罰。

3.分級評優(yōu)評先

　　等級為A的，在消防安全評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦；

　　等級為D的，在消防安全評優(yōu)評先中不予推薦。

4.分級指導(dǎo)處罰裁量

　　等級為A的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最低限實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

　　等級為B的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度50%實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

　　等級為C的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度80%實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

　　等級為D的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最高限實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）。

5.分級實(shí)施聯(lián)合雙隨機(jī)和專項(xiàng)檢查

　　等級為C的，加強(qiáng)聯(lián)合行業(yè)部門開展雙隨機(jī)檢查；

　　等級為D的，加強(qiáng)聯(lián)合行業(yè)部門開展專項(xiàng)檢查。

6.信用風(fēng)險分級預(yù)警

　　等級為C和D的，及時向有關(guān)單位推送預(yù)警提示信息，指導(dǎo)加強(qiáng)消防安全管理措施；等級為D的，同時向有關(guān)行業(yè)主管部門推送列管單位預(yù)警信息，提示加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

三、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管體系

（一）推動落實(shí)跨部門協(xié)同

　　1.審管聯(lián)動。規(guī)自、住建、消防部門加強(qiáng)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，規(guī)自、住建部門依據(jù)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收等工作職責(zé)，將制作或者獲取并以電子數(shù)據(jù)形式保存的建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料以及有關(guān)審批信息共享至消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。消防部門將建設(shè)工程責(zé)任單位、社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全違法失信信息共享給規(guī)自、住建部門。

　　2.行業(yè)聯(lián)動。消防部門配合相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)場景化監(jiān)管措施，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。共享“風(fēng)險+信用”等級評價結(jié)果，指導(dǎo)行業(yè)部門開展針對性消防管理。行業(yè)部門配合消防部門開展專項(xiàng)治理，對消防安全違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)突出消防隱患源頭治理、綜合治理。

　　3.改革聯(lián)動。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境和事中事后監(jiān)管等政策要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化資源配置、精準(zhǔn)靶向治理，加強(qiáng)消防審批、行業(yè)管理、消防監(jiān)管改革政策互動協(xié)同。

（二）推動落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

　　規(guī)自、住建、消防部門定期對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審管政策、城市更新、新業(yè)態(tài)消防安全要求、滅火救援行動需求等問題進(jìn)行聯(lián)合會商，形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施。有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，建立健全行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）推動落實(shí)計(jì)劃協(xié)同

　　相關(guān)行業(yè)部門與消防救援機(jī)構(gòu)在制定年度檢查計(jì)劃基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢查協(xié)同，統(tǒng)籌開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查；根據(jù)火災(zāi)規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)和重大活動等情況，協(xié)同開展消防安全專項(xiàng)整治。

四、加強(qiáng)科技監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系

　　（一）加強(qiáng)平臺建設(shè)。開發(fā)消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多維度歸集整合信息、立體化分級分類評價、全方位綜合監(jiān)督管理。從行業(yè)部門分類歸集市場主體基本信息，從物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時歸集監(jiān)測信息，從信用平臺歸集公共信用信息，從市場主體歸集自主管理信息。依托平臺提供預(yù)警指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化消防安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；同時，銜接部門監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互動、數(shù)據(jù)互通。

　?。ǘ?qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動。依托國家數(shù)據(jù)、整合我市有關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、分析和供給，分類建立消防安全領(lǐng)域名錄庫，通過大數(shù)據(jù)分析和“風(fēng)險+信用”模型，實(shí)現(xiàn)市場主體消防安全狀況精準(zhǔn)畫像，作為消防和有關(guān)行業(yè)部門消防安全差異化監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄈ┩菩蟹乾F(xiàn)場監(jiān)管。依托北京市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用電子圍欄、人臉識別等信息化技術(shù)，全過程監(jiān)督和規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，在線出具消防設(shè)施檢測報告，探索實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量非現(xiàn)場監(jiān)管；歸集全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)測消防設(shè)施完好率，及時向有關(guān)單位推送預(yù)警提示，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險狀況。

五、加強(qiáng)事后監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系

　　（一）實(shí)行柔性執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對于信用高、風(fēng)險低的市場主體，除符合臨時查封情形外推行“首查不罰”，限期改正；對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

　　（二）實(shí)行信用懲戒。規(guī)自、住建、消防部門結(jié)合工作職責(zé)，依法依規(guī)對存在消防安全違法失信行為的建設(shè)工程責(zé)任單位和社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在行政管理和公共服務(wù)中參考使用相應(yīng)信用信息，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次。消防部門依法將消防安全違法失信行為信息歸集共享至市公共信用信息服務(wù)平臺，將嚴(yán)重違法失信主體納入本市失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制適用政府財(cái)政性支持等措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄈ﹪?yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)事故，對工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等情況進(jìn)行責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位，并納入消防安全嚴(yán)重失信主體名單，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；建立違紀(jì)違法行為移送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)違法行為的，按照《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》等規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

六、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，積極探索。各地及相關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施消防安全事前事中事后全流程監(jiān)管，對城市建設(shè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，鼓勵相關(guān)部門和試點(diǎn)區(qū)政府在法治框架內(nèi)大膽探索、積極試點(diǎn)，對探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)消防安全審批和監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)、審批、監(jiān)管部門之間的信息互通、執(zhí)法互動，構(gòu)建多維監(jiān)管體系。

　　（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)保障。相關(guān)部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，結(jié)合部門職責(zé)，按照消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管有關(guān)要求，建立健全數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用懲戒等工作機(jī)制，加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)和法治保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

來源 | 北京市消防救援總隊(duì)、海灣消防公司