《立法法》中并沒有法律“修正”的說法，《立法法》第二條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。在立法實務中，法律的修改一般分為“修訂”和“修正”。兩者的區(qū)別，簡而言之，主要有兩方面：

      第一，法律“修訂”是指法定機關對法律進行全面的修改，是整體的修改。如2008年消防法的修訂，是對整部法律進行大面積修改；而“修正”一般指法定機關對法律的部分條款進行的修改，是局部的或者個別的修改。而且“修正”的部分條款不影響其他條款的效力，修正后的條款單獨產(chǎn)生法律效力。如本次的《消防法》修正案、《刑法》修正案等，后者共有10個修正案。

      第二，立法機關審議的內(nèi)容不同。法律修正案中，立法機關的審議是針對修正案草案進行審議的，未作修改的部分不作審議。法律修訂中，通常立法機關審議草案文本的全部內(nèi)容。

  在清楚“法律修正”后，我們回頭看此次的消防修正案。根據(jù)《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》的說明，《消防法修正案（草案）》的說明為“根據(jù)國務院關于開展工程建設項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構編制的通知》等文件中關于將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門，并對建設工程消防設計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。”可見，本次修正主要是為配合國家機構職能劃轉而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉隸后機構稱謂的調(diào)整。

  （一）將第十條修改為：“對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。”

  法律原文：第十條按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

  解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程”這類建設項目需要按照本法實行建設工程消防設計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理，因此刪除了有關“消防設計備案”的規(guī)定。

      （二）將第十一條修改為：“國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法對審查的結果負責。”

  “前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。”

  法律原文：第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

  解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的授權范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設工程”；二是由于不需要“設計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。也就是說，雖然取消了“設計備案”，建設單位對“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程”仍然有提供“消防設計圖紙及技術資料”的義務。

 （三）將第十二條修改為：“特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。”

  法律原文：第十二條依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。

  解讀：與原規(guī)定改動不大，僅是辦理機關的變化和“審核”變“審查”。從法律上明確未經(jīng)“消防設計審查”或者“審查不合格的”，建設單位、施工單位不得施工，以及未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

      （四）將第十三條修改為：“國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防驗收。

  “前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行抽查。

  “依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。”

  法律原文：第十三條按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

  （一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；

  （二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

  依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。

  解讀：本條共有3個條款，總體精神與原來規(guī)定大致相同，主要是主管機關的變化。

      （五）將第十四條修改為：“建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。”

  法律原文：第十四條建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。

  解讀：法律重新授權國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法。

      （六）將第五十六條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

  “住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構及其工作人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務謀取利益；不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。”

  法律原文：第五十六條公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

  公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化。

      （七）將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關消防機構”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設”。

  法律原文：第五十七條公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

  任何單位和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。

  第七十一條公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

  （一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

  （二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行審批職責的；

  （三）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

  （四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

  （五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；

  （六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  建設、產(chǎn)品質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化，其他內(nèi)容對比原規(guī)定沒有變化。

      （八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

  “（一）依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

  “（二）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

  “（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；

  “（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

  “建設單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五千元以下罰款。”

  法律原文：第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

  （一）依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

  （二）消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

  （三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

  （四）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

  （五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

  建設單位未依照本法規(guī)定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

  解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構應當將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

      （九）將第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正或者停止施工”。

  法律原文：第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

  （一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的；

  （二）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；

  （三）建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的；

  （四）工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化，其他內(nèi)容原規(guī)定沒有變化。

  （十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定。

  “被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向作出決定的部門或者機構報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

  “當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構強制執(zhí)行。

  “責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。”

  法律原文：第七十條本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關消防機構決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定。

  公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

  被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經(jīng)公安機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

  當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。

  責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。

  解讀：本條主要是配合58條、59條關于“三停”的執(zhí)法主體的變化。同時授予作出“三停”決定的部門或者機構的強制執(zhí)行權。

  （十一）將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”，“公安部門”、“公安機關”、“公安部門消防機構”修改為“應急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機關及其消防機構”修改為“應急管理部門及消防救援機構”，第七款中的“公安機關”修改為“公安機關、應急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。

  解讀：本條主要為稱謂的修改，值得注意的是，以后執(zhí)法的稱謂為“消防救援機構”，而滅火救援機構稱謂為“國家綜合性消防救援隊”。