住建局出臺建設(shè)管理指引，充電樁反而更難裝？

廣東新能源汽車保有量全國第一，充電樁數(shù)量全國第一。最近，佛山有不少車主向我們反映，佛山市住建局出臺的一份充電樁安全建設(shè)管理指引，非但沒有加快他們安裝充電樁的步伐，反而成了小區(qū)物業(yè)阻攔他們安裝充電樁的新門檻。問題到底出在哪？

佛山市物業(yè)管理區(qū)域新能源汽車充電設(shè)施

安全建設(shè)管理指引（試行）

第一條 為規(guī)范我市業(yè)主委員會、業(yè)主個人、受托的第三方運營機(jī)構(gòu)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)地表及地下車庫改建、擴(kuò)建新能源汽車充電設(shè)施（以下簡稱充電設(shè)施）工作，以及管理工作中各方主體的權(quán)利、義務(wù)，保障人民生命財產(chǎn)安全，減少、避免安全隱患的產(chǎn)生、安全事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《廣東省物業(yè)管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）和《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）等相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本指引。

第二條 本指引所稱充電設(shè)施，是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與電動汽車動力蓄電池相連接，并為其提供電能的附屬設(shè)施或設(shè)備，包括非車載充電機(jī)、交流充電樁等。

本指引所稱物業(yè)管理區(qū)域根據(jù)物業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍，結(jié)合物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、社區(qū)建設(shè)等因素劃定。物業(yè)的配套設(shè)施設(shè)備共用的，應(yīng)當(dāng)劃定為一個物業(yè)管理區(qū)域；但其設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨立使用的，可以劃定為不同的物業(yè)管理區(qū)域。舊城區(qū)、城中村等沒有實施物業(yè)管理的建成居住區(qū)需要實施物業(yè)管理的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求相關(guān)業(yè)主意見后，確定物業(yè)管理區(qū)域。

第三條 統(tǒng)一改建、擴(kuò)建的充電設(shè)施需滿足廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）有關(guān)要求，業(yè)主個人在既有車位配建充電設(shè)施需滿足《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）有關(guān)要求。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施的日常安全巡查工作，對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的充電設(shè)施及其使用場所的消防工程開展消防設(shè)計審查、驗收或備案。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法組織充電設(shè)施生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)綜合性消防救援，負(fù)責(zé)督促整改充電設(shè)施的火災(zāi)隱患和消防事故救援工作。

城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)侵占、破壞綠地建設(shè)充電設(shè)施的行為。

電力管理部門負(fù)責(zé)充電設(shè)施的供電監(jiān)督管理工作。

第五條 充電設(shè)施需在至少滿足以下一項條件的部位建設(shè)：

（一）個人所有或長期租賃（租期一年及以上）的固定停車位；

（二）已通過自然資源部門批準(zhǔn)作停車位的部位。

安裝充電設(shè)施不得影響機(jī)械式停車設(shè)備的使用安全，不得將充電設(shè)施安裝在機(jī)械式停車設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)上。充電設(shè)施不得由機(jī)械式停車設(shè)備的供電電源供電，且不得利用機(jī)械式停車設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)作為接地保護(hù)。

第六條 為保障全體業(yè)主的合法權(quán)益，建設(shè)充電設(shè)施存在以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法征求全體業(yè)主意見，獲得法定比例的業(yè)主同意后，方可建設(shè)：

（一）占用物業(yè)管理區(qū)域共用部位建設(shè)充電設(shè)施的；

（二）變配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)為用電用戶，充電設(shè)施設(shè)計用電負(fù)荷超過物業(yè)管理區(qū)域平均每戶設(shè)計用電負(fù)荷的；

（三）其他需要全體業(yè)主表決的情況。

表決以上情況，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與。存在前款第（一）項規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。存在前款其他情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

第七條 為保障相鄰業(yè)主的合法權(quán)益，擬建設(shè)充電設(shè)施的，在建設(shè)充電設(shè)施前應(yīng)當(dāng)書面告知與充電設(shè)施在同一防火分區(qū)的車位業(yè)主；擬在架空層建設(shè)充電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時告知架空層正上方一層的全體業(yè)主。

第八條 在建設(shè)充電設(shè)施前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供下列材料，并對其真實性、合法性及有效性負(fù)責(zé)：

（一）物業(yè)管理區(qū)域改建、擴(kuò)建新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)申請表；

（二）擬用于建設(shè)充電設(shè)施的車位（庫）的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)材料；

（三）已按本指引第七條規(guī)定，書面告知相關(guān)業(yè)主的佐證材料。

（四）存在本指引第六條規(guī)定需全體業(yè)主表決的情況的，同時需提供全體業(yè)主的表決情況。

對符合本規(guī)定建設(shè)的充電設(shè)施項目，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需在附件3的申請表上加具同意項目建設(shè)安裝的意見；物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不出具相關(guān)意見的，由所在區(qū)住建部門督促落實。

第九條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按照省技術(shù)規(guī)程的要求實施，不得擅自改建、擴(kuò)建。

施工單位施工前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供與原件相符合的下列材料的復(fù)印件，并對其真實性、合法性及有效性負(fù)責(zé)：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）安全生產(chǎn)許可證；

（三）水電安裝資質(zhì)；

（四）電工證（個人建設(shè)項目需提供）/電力設(shè)施承裝（修、試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)（統(tǒng)一建設(shè)項目需提供）；

（五）安全管理人員資格證書；

（六）產(chǎn)品出廠合格證；

（七）產(chǎn)品說明書；

（八）特種作業(yè)操作證；

（九）業(yè)主與施工單位簽訂的委托施工合同；

（十）建設(shè)工程涉及消防設(shè)施工程的，同時需提交施工單位專業(yè)承包資質(zhì)材料。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)同時與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

第十條 充電設(shè)施建設(shè)工程施工前設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）、《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求出具施工圖紙。

第十一條 充電設(shè)施建設(shè)工程內(nèi)容屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收；對其他建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)依法辦理備案并接受抽查。

第十二條 個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的，可以不申請辦理施工許可證。

第十三條 充電設(shè)施建設(shè)完成后，由業(yè)主（業(yè)主委員會）會同施工方、具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗技術(shù)機(jī)構(gòu)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《電動汽車充換電設(shè)施工程施工和竣工驗收規(guī)范》（NB/T 33004-2013）的規(guī)定組織驗收，并邀請物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與。

驗收通過，由施工單位向項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）住建部門提交以下資料，并提供一套給物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔：

（一）安裝記錄臺賬；

（二）現(xiàn)場安裝調(diào)試報告；

（三）業(yè)主與供電部門簽訂的供用電協(xié)議；

（四）施工單位承諾充電設(shè)施符合省技術(shù)規(guī)程的書面承諾書；

（五）施工單位配建的消防及防雷設(shè)施的產(chǎn)品合格證及配建數(shù)量、位置書面說明；

（六）充電設(shè)施竣工驗收單。

第十四條 業(yè)主可自行管理，也可委托他人對充電設(shè)施進(jìn)行日常管理。

自行管理的，在充電設(shè)施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與業(yè)主簽訂《充電設(shè)施安全使用承諾書》。

業(yè)主委托他人管理的，受托人為安全管理人，在充電設(shè)施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與受托人簽訂《安全管理協(xié)議》。

第十五條 業(yè)主或受托人需完成以下工作：

（一）規(guī)范使用充電設(shè)施，保持充電設(shè)施周邊整潔、干燥。在充電設(shè)施周邊禁止堆放易燃易爆物品和其它雜物。

（二）在充電設(shè)施旁設(shè)置警示標(biāo)志，張貼業(yè)主電話、物業(yè)服務(wù)企業(yè)電話、消防救援電話等聯(lián)系方式。

（三）定期對充電設(shè)施開展電氣安全、消防及防雷設(shè)施安全檢查、維修保養(yǎng)、隱患排查。如發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即停用，并設(shè)置警示標(biāo)識，待安全隱患消除后，方可恢復(fù)使用。

（四）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對充電設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險評估，對安全風(fēng)險評估報告提出的不符合項，需及時采取相應(yīng)安全措施和落實不符合項的整改。

（五）自檢查、維保工作完成之日起一個月內(nèi)，將充電設(shè)施安全檢查和隱患整改記錄臺賬、安全風(fēng)險評估報告、維修保養(yǎng)記錄等提交物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔。

第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)需完成以下工作：

（一）加強(qiáng)對充電設(shè)施周邊環(huán)境的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，立即設(shè)置警示標(biāo)識并通知業(yè)主立即停止使用，進(jìn)行維修或整改，待故障或安全隱患消除后，方可恢復(fù)使用；

（二）針對充電設(shè)施可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查，制定完善本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展事故應(yīng)急救援演練和人員避險自救培訓(xùn)，提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立管理臺賬并定期檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)業(yè)主或受托人未按規(guī)定開展充電設(shè)施安全檢查、維修保養(yǎng)和安全風(fēng)險評估的，需及時督促其落實整改并向其發(fā)出《安全隱患告知書》；

（四）加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域停車位（庫）的管理監(jiān)督，對不按規(guī)定擅自安裝充電設(shè)施的業(yè)主，需對其進(jìn)行勸告阻止，發(fā)出《違規(guī)行為告知書》，并將《違規(guī)行為整改通知書》在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置予以公告；

（五）發(fā)現(xiàn)充電設(shè)施存在安全隱患，可能對公共安全造成重大損失的緊急情形，應(yīng)當(dāng)按雙方約定立即采取關(guān)閉電源、消防應(yīng)急等措施；

（六）按本條第（三）項、第（四）項勸告阻止并發(fā)出整改通知書后，業(yè)主或受托人拒不整改或整改不到位的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時向消防救援部門、公安派出所、應(yīng)急管理部門、行政執(zhí)法部門等提交《違規(guī)行為報告書》。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員不得徇私舞弊、權(quán)力尋租，不得允許、協(xié)助不符合相關(guān)法律法規(guī)及本指引規(guī)定的業(yè)主安裝充電設(shè)施。

對違反本指引的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，一經(jīng)查實，將按照相關(guān)規(guī)定予以誠信扣分；對違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條 本指引附件4、附件6至附件12均為示范文本，使用者可在示范文本的基礎(chǔ)上，針對文本中沒有約定或者約定不明確的內(nèi)容，根據(jù)具體情況在相關(guān)條款后進(jìn)行補(bǔ)充約定，也可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十九條 在2019年2月1日廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）、2019年3月1日《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）實施前已經(jīng)完成建設(shè)的充電設(shè)施，需滿足《電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（NB/T 33009-2013）的要求。

第二十條 本指引由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本指引自2021年10月1日起施行，有效期為3年。在本指引施行前已安裝的充電設(shè)施，需自本指引施行之日起三個月內(nèi)按本指引第八條的規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相關(guān)文件，并按本指引第十四條的規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂《充電設(shè)施安全使用承諾書》或《安全管理協(xié)議》。逾期未補(bǔ)辦以上手續(xù)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本指引第十六條第（四）項處理。